当前位置:首页 > 注税研究
 

职业资格管理改革是行业发展的新机遇
日期:2014-08-25 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:

——国务院取消注册税务师职业资格行政许可的几点思考

 

近日,国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔201427号),明确取消注册税务师职业资格行政许可。引起了注税行业、税务机关乃至社会各界的热议。根据新华社的解读,这一决定主要目的是降低就业创业门槛、营造人才发展环境,激发市场创业主体的积极性。笔者认为,取消注册税务师职业资格行政许可的门槛,是降低就业创业的难度,与蓬勃发展的注册税务师行业以及注册税务师本身并不矛盾。从另一个角度来说,这是迎来注税行业发展的新契机。解除束缚职业资格的行政许可,市场行业的力量将得到充分释放,是行业的“利好”,注税行业将迎来发展的新机遇。以下从多个方面的需要,谈谈促成了行业发展的新机遇。

一是职业资格管理改革是政府依法行政的需要

国务院明确发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发(201427号)是落实64国务院第50次常务会议决定的内容之一,政府简政放权、转变政府职能等。凡是部门规章、国务院部门设置的没有法律、法规或国务院决定作为依据的准入类职业资格一律取消。注册税务师资格许可是根据国税总局14号令《注册税务师管理办法》设置,是比较典型的国务院部门设置的规章。为此,依据这次职业资格取消原则,注册税务师资格名列其中就不足为奇。取消注税职业资格的许可,应当是现代社会管理中,政府依法行政的一个重要表现,没有法律支持的行政许可就必须取消,这是改革的进步。它同时也意味着给注税行业发展带来新的机遇。因为旧的行政许可已经取消,新的管理办法将会出台与其衔接。这为多年来社会各界呼吁加快行业立法提供了一个大好时机,有利于注税行业加快立法进程。

二是职业资格管理改革是市场经济发展的需要

职业资格管理改革中取消职业资格行政许可实则是市场经济发展的需要。职业资格行政许可是一种用行政手段包揽职业资格的方法,这其实是计划经济时代的产物。职业资格行政许可在一定时期有其客观的一面,为某个行业或职业发展带来开创性的局面。比如注税职业资格许可,当年在设置注册税务师资格许可时,为了适应当时的客观需要,对于注册税务师资格,有一部分是审核制,也就是不需要通过知识水平的考试,直接审核批准为注册税务师。这部分注册税务师绝大部分是从事税收工作多年的老同志,也正是这部分税收战线上的老领导、老同志,开启了注册税务师行业发展的先河,初步建立起了中国注册税务师行业的框架,让后来人有了较好的基础发展至今天行业规模。为此,当年的注册税务师职业资格的核准许可有其历史功绩,不可否认和磨灭。但是随着注税行业的发展和经济发展带来的新的变化,注册税务师的职业核准也带来了不利的一面。注册税务师资格考核考试办法十多年未变,而注税行业随着经济的发展,其外部环境已经发生翻天覆地的变化。其考试办法已极不适应注税行业的发展需要,制约了注税行业的发展。比如,注册税务师的报名考试条件要求之高,是注会及律师行业报名条件所不及,但是想修订改革却没有依据。人为设置的高门槛几乎自我阻断了行业发展的道路。这次职业资格行政许可的改革,应当是注税行业发展的一个机遇,为其扩宽行业人才进入的渠道,为行业发展注入新生力量扫清了道路。

三是职业资格管理改革是市场公平竞争、注税行业发展的需要

职业资格管理改革是市场公平竞争、注税行业发展的需要。目前注税行业中,注册税务师、税务师事务所的设立都是需要较高的条件和要求。一般没有一定的资质和条件的申请都被挡在行业的门外。当然对于注税行业设置这些较高要求和标准也无可厚非,这是注税行业的自身属性所定。注税行业的专业性注定了并不是每个普通的自然人或机构就能够承担。因此,对于注册税务师或税务师事务所的设立有一定的要求和标准是必须的。然而,有时候事情会走向另一个极端,也许正是把这个专业看得过重,对于注册税务师或是税务师事务所设立的条件,当年标准定得非常高。这在一定时期中,对于注税行业的从业质量与品质是有益的。然而,另一方面这些较高的设置也障碍了行业的公平竞争,一些地方就出现了行业垄断现象。所以说,职业资格管理改革是市场公平竞争,注税行业发展的需要。有种观念担扰,放开注税行业的市场,会不会扰乱行业发展的规范?其实这个担扰是多余的。当年WTO谈判中,有人担心国门大开狼来了,本土企业会被吃掉,民族工业从此消失,然而,多年后事实告诉我们,当前我国经济发展到这样地步是很多人,包括当时谈判的人都不可能想象到的。所以,一个职业资格管理改革,取消行政许可不见得是一件坏事,有可能从此开创了注税行业发展新的历史机遇。

四是职业资格管理改革是转变政府职能、建立现代社会管理制度的需要

职业资格管理改革,取消注税职业资格许可,应当是政府转变职能,建立现代社会管理制度的需要。一个职业资格,能否存在,能否发展壮大,不是政府行政许可说了算,最终还需市场和法律说了算。现在注税行业既然是适应了广大的市场需求,找到了行业存在和发展的位置,该职业就不应是行政许可约束,而是要上升到法律的层面进行规范。用法律形式确定该职业的发展规划。现在取消了注税职业资格的行政许可,实则也是为将来该职业的法律化清除障碍。这也是政府简政放权,充分激发市场创业主体的积极性,建立现代社会管理制度的需要。事实上这方面的工作也是紧锣密鼓的进行着。国务院取消这个职业资格许可的决定,也是在充分调研的基础上汇集相关方面的意见后才成文公布,而且在此决定中还规定的后续的工作安排,并非一取了之。其中规定了相关职业资格可以报请人力资源部门批准把职业资格的认定,通过水平评价认定的办法延续下去。这并非有些观念误解的那样,国务院要取消这个注税行业和注册税务师等。为此,暂时的职业资格行政许可的取消,是旧制度被打破,新制度即将建立的前奏。

 

作者:万 

2014-8-16

 


【返回顶部】 【打印本稿】 【关闭本页】
 
 
  最新信息  
   
 
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统